8月15日，由北京义派律师事务所举办的健康中国-控烟行动研讨会上，与会专家表示，就目前地方立法情况看，《健康中国行动（2019—2030年）》（下称《行动》）所定下的阶段性目标——到2022年全面无烟法规保护30%以上人口，难以实现。
资料图片 新华社记者 彭源 摄
对此，首都医科大学教授、北京控烟协会副会长崔小波建议，全国直辖市、省会城市、200万人口以上城市等必须率先实现无烟立法。亦有专家建议，应尽快推进全国立法。
专家：对阶段性目标持悲观态度
近期发布的《行动》，为中国的控烟立法提出了两个关键预期性目标：全面无烟法规在2022年至少保护30%人口，到2030年至少保护80%人口。
全面无烟立法指，室内公共场所、室内工作场所、公共交通工具实现全面禁烟。
然而，官方公布的数据显示，目前这一比例仅在10%左右，距离2022年的阶段性目标仍有20%左右的差距。
资料图片 新华社发（孟德龙 摄）
南都记者了解到，目前虽有24个城市实现控烟立法，但仅有9个城市的立法按《行动》标准，实现室内公共场所、室内工作场所和公共交通工具全面禁烟。包括：北京、深圳、兰州、南宁、长春、青岛、唐山、鞍山、西安等。
此外，还有一些城市的控烟立法存在覆盖面不全，或允许设置吸烟区。例如，上海的控烟立法中没有涵盖交通工具。
两年半以后能否实现保护30%人口的目标？新探健康发展研究中心常务副主任吴宜群对此有些悲观，“不采取一些措施，我觉得不可能”。中国疾控中心研究员肖琳也表示，“压力还是挺大的”。
吴宜群指出，目前每个城市各自进行控烟立法的形式，“投入那么多钱，立法成本太高了”。据南都此前多篇报道，杭州、武汉、成都等城市在进行控烟立法时，禁烟的力度和标准都出现过反复和倒退，引发不少争议。
“过去十年，我们经历了20多个城市无烟立法的进程，这个过程挺缓慢的，是需要时间的。” 肖琳说。
直辖市、省会城市必须实现全面禁烟
不过，在多位与会专家看来，实现上述目标也并非不可能。
在肖琳看来，可以目前正在推行的国家卫生城市建设为抓手推进无烟城市建设。“都文明城市了，还做不到无烟吗?”她反问道。
据肖琳介绍，目前国家卫生城市已覆盖40%的人口，建议尽快修订文明城市标准。吴宜群则表示，应在文明城市的修订中，增加相应罚则。“没有罚则，肯定执法不行”她说。
北京疾控中心控烟办主任段佳丽表示，应将《行动》中的各个指标对应到各省，计算各省无烟法规覆盖率，并由此推算其对健康中国控烟行动的贡献、差距等，以此推动立法进程。
首都医科大学教授、北京控烟协会副会长崔小波认为，直辖市、省会城市，以及200万人口以上城市，必须在2022年前实现全面无烟立法。
“30%是行动计划定出来一个最低标准，应该早一点达到更高的标准，才能更好保护国人健康。” 肖琳强调。
若出台全国立法，即可实现100%覆盖
事实上，实现无烟法规保护全部中国人口并非没有捷径。多位与会专家都指出，只要国家层面出台控烟立法，即可实现人口的100%覆盖。不过，中国的控烟立法进程却十分坎坷。
在世界范围内广泛签署的《烟草控制框架公约》（下称《公约》）就明文规定，缔约国应在公约生效五年之内通过立法手段，达到室内公共场所、工作场所和公共交通工具全面无烟。
2003年11月10日，中国正式签署《公约》，是全球第77个签署国。2005年8月全国人大常委会表决批准了《公约》。2006年1月《公约》在中国正式生效。
但十余年过去了，中国至今都没有一部国家层面的控烟法案。
2014年，由原国家卫计委起草的《公共场所控制吸烟条例(送审稿)》开始公开征求意见，并在2016年被国务院定为“力争年内完成的项目”。但之后这一立法进程就此停滞。“官方公布的原因是争议太大无法达成共识”，有专家告诉南都记者。
据悉，今年五月发布的《国务院2019年立法工作计划》中，也未有控烟立法项目。肖琳表示，从立法流程看，若要在两年内出台全国立法，“现在还没有意愿和动向，时间很紧了……但如果力度大的话也不是没有可能”。
“好在我们还有上一次的基础和经验。”她说。
采写：南都见习记者 宋承翰
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